Авторы документа - представители оппозиции. Фракция "Наследие" неоднократно вносила подобный законопроект в парламент, первый раз - в октябре 2009 года. Однако документ отклоняли, в первую очередь, усилиями правящей Республиканской партии. Причина - нежелание навредить переговорам по мирному урегулированию карабахского конфликта. Ситуация изменилась после резкого обострения в зоне конфликта 2 апреля. Азербайджан и Нагорных Карабах обвинили друг друга в наступлении.